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农村集体产权制度改革势在必行
【作者】 翟峰【写作年份】 2017
【文献分类】 农业经济法【关键词】 农村;集体产权制度;改革;推进;探析
【全文】法宝引证码CLI.A.098635    
农村集体产权制度改革势在必行

翟峰


【关键词】农村;集体产权制度;改革;推进;探析

  
  农村集体产权制度改革,对农民而言,不仅可保障其对耕地、草地、林地等拥有最基本的承包经营权,还可赋予其集体收益分配权等更多财产权利,增加其在集体资产经营中的收益份额。
  也就是说,推进农村集体产权制度改革的实质是还权于民,核心是推进股份合作制,目的是构建一个中国特色社会主义的农村集体产权新制度,建立一个符合市场经济发展要求、有利于于管好用好集体资产、实现集体资产保值增值的农村集体经济运行新机制,形成一个有效维护农村集体经济组织成员物质利益和民主权利的农村集体经济治理新结构。
  若仅从农村集体产权制度改革有利于管好用好农村集体资产这个角度,来探析“为何说农村集体产权制度改革确实涉及农民切身利益”这个问题,四川省农村集体产权制度改革试点工作所收到的成效,无疑是其中较有充分说服力的例子之一。
  从2015年起,中央在全国31个省(区、市)各布局一个改革试点县(市),成都温江区入列。为更有效推进试点工作,四川省在抓好成都温江区全国试点工作的基础上,又部署了省内的广汉市、内江市市中区等10个县(市、区)的试点村集体资产股份制改革工作。
  如成都温江区通过2007年以来开展的以集体土地收益权股权化、集体资产股份化、对原集体经济组织进行股份合作制改造为主要内容的“两股一改”试点工作,成了目前四川全省全面完成农村集体资产股份合作制改革的典型代表——“温江模式”。
  目前,该区1234个集体经济组织全部完成股份化改造。其主要做法和经验可概括为“五举措”和“三三六”。
  “五举措”:一是清产核资。二是成员资格界定。三是股份股权设置。四是资产量化。五是组建股份经济合作社。
  “三三六”:一是通过固化人口、土地、收益分配权这“三个固化”稳定股份经济合作社的成员权和收益权。二是通过村民自治选举产生农村集体资产股份合作制改革议事小组、自治解决改革中的矛盾纠纷和问题、自治拟定改革方案办法这“三个自治”,保障群众知情权、参与权、决策权。三是通过公开清产核资结果、成员身份界定、《“两股一改”实施方案》、《股份经济合作社章程》、股份(股权)量化清册、股东代表名单这“六个公开”,确保农村集体产权制度改革试点工作阳光操作。
  而在落实四川省委一号文件关于“实现全省凡有条件的地方都能做到不受试点与否限制全面加快推进农村集体产权制度改革”这一工作目标方面,成都龙泉驿的“龙华模式”和广汉的“三水模式”,皆可谓是四川农村集体资产股份制改革全省试点的典型模式。
  成都市龙泉驿区龙华村,是一个典型的以果蔬种植为主的近郊传统农业村。早在2004年6月,龙华村就成立了成都龙华农民股份合作社。目前,龙华农民股份合作社不仅使其集体资产由原来的负债30万元发展到总资产2.5亿元以上,其社员户均资产达60万元以上,而且其社员还全部入住了新居,其中的“50、60”人员还全部实现了人均一套社会保险,社员人均每年从集体经济获益5000元以上。
  “龙华模式”的主要经验体现在高效利用集体资源、全力推动“三个集中”上:一是产业集中发展。即将农村宅基地、晒坝、林盘地等非耕地集中置换到优势口岸后形成的40亩宅基地,集中新建了4.3万平方米商铺,再以此采用招拍挂的方式引进商业、房地产项目及劳动密集型工业项目,既解决了当地2000余名村民就业,又以每亩比传统农


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