查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
依法纠正自然资源保护中的历史性错案
【专家】 师安宁【写作年份】 2017
【文章分类】 物权【关键词】 自然资源;保护;历史性错案
【全文】法宝引证码CLI.A.499011    

依法纠正自然资源保护中的历史性错案

“司法观察”栏目之三

师安宁


【关键词】自然资源;保护;历史性错案

  
  2016年11月28日,最高法院发布《关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》(下称《意见》),其基本原则包括:一是坚持平等保护;二是坚持全面保护;三是坚持依法保护。尤为重要的是,《意见》要求各级法院必须准确把握、严格执行产权保护的司法政策。对于历史形成的产权申诉案件必须依法处理,并坚决落实有错必纠的要求。
  【典型案例】:
  上世纪八十年代初,陕西神木县孙家岔乡(后改为镇)政府开办了“三岔煤矿”集体企业,后引进内蒙古乌海燃料公司签订《联合办矿协议》,约定燃料公司在三岔煤矿中获得二十年的联办经营权,截止于2008年12月31日。
  燃料公司中途拟抽回联办资金,遂将其联办经营权转让于自然人“张永厚”。该张又因缺乏煤矿技术整改资金而将其一切经营权及资产权属均转让他人。最终,自然人“杨怀亮”通过一系列协议安排,取得了当地村民小组及第三方名下的一切权利,并与孙家岔乡政府达成协议,由乡政府及杨怀亮分占“三岔煤矿”51%和49%的股权。
  在国务院实施煤矿“关井压产”改革政策红利下,煤炭资源市场价值大幅度增值。自2005年始,张永厚要求杨怀亮等人返回煤矿,但该张的全部诉讼请求均被司法裁判驳回。
  2013年12月10日最高法院作出(2013)民抗字第17号《民事判决书》,以上述《联合办矿协议》不符合最高法院《关于审理联营合同纠纷案件若干问题的解答》第三条第二款关于“党政机关不能成为联营合同的主体”等规定,最终通过确认“镇政府不具备联营合资主体的资格,不能成为矿山企业的出资人”的方式,将煤矿权属确认归燃料公司权利继受人张永厚所有。自此,三岔煤矿这一由政府开办三十年的集体企业变成了张永厚的私人企业。
  陕西神木县人民政府财政局曾专门向孙家岔政府发文,要求对三岔煤矿中的企业国有资产(煤炭储量资源)进行产权登记。
  现三岔煤矿原股东及实际经营者杨怀亮不服上述17号判决关于确认煤矿权属的裁判结论,一直处于申诉之中。
  【法理精解】:
  本案引发了一个重大司法政策问题,即如何正确理解最高法院《意见》中关于“坚持依法保护”的精准含义。笔者认为,只有将“法”的精神回溯到各个历史时期,才能准确把握其立法精神,严格公正司法,妥善处理涉及产权保护的各类案件。
  第一,关于对“党政机关不能经商办企业”这一司法政策的适用问题
  笔者认为,任何一级“人民政府”均不属于该禁令中“党政机关”的范畴。也即,任何一级人民政府或其授权的部门(含财政部门)均有权“经商办企业”,这是我国企业国有资产管理制度能够存在的法律基础,也是企业国有资产法的重要立法根据之一。
  根据企业国有资产法规定,国务院和地方人民政府依照法律、行政法规的规定,分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责,享有出资人权益。显然,根据前述法律制度,任何一级政府都可以作为企业的出资人并享有出资人权益,也即通常意义上的“经商办企业”。只是政府应当按照“政企分开”的原则享有“股东权”,具体的监管权

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
本篇【法宝引证码CLI.A.499011      关注法宝动态: