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北京市高级人民法院关于为“疏解整治促提升”专项行动提供司法保障的意见
【发布部门】 北京市高级人民法院【发布日期】 2017.05.15
【实施日期】 2017.05.15【时效性】 现行有效
【效力级别】 地方司法文件【法规类别】 司法协助业务
【全文】法宝引证码CLI.13.1285942    

北京市高级人民法院关于为“疏解整治促提升”专项行动提供司法保障的意见
(2017年5月15日北京市高级人民法院审判委员会第419次会议讨论通过)


  为充分发挥审判职能,依法保障我市“疏解整治促提升”专项行动顺利开展,制定如下意见。
  一、准确把握司法保障的总体要求
  1.充分认识“疏解整治促提升”专项行动的重要意义。“疏解整治促提升”专项行动是落实习近平总书记两次视察北京重要讲话精神的具体部署,是疏解非首都功能、推动京津冀协同发展的必然要求,是有效治理“大城市病”、提高城市治理能力和水平的迫切需求,是优化提升首都核心功能、全面提升城市发展质量的重大举措。全市法院要加深对“疏解整治促提升”专项行动重要意义的认识,增强使命感、责任感,立足审判执行工作,积极为专项行动的顺利开展营造安全稳定的社会环境和公正高效的法治环境。
  2.牢固树立大局意识。全市法院要把审判执行工作置于首都经济社会发展的大局中来思考、来谋划,依靠党委统一领导,加强与政府相关部门的沟通协调,充分了解城市管理发展和疏解整治工作情况,找准保障疏解整治工作的结合点和着力点,及时向党委政府反映相关案件处理中发现的问题,依法保障疏解整治工作顺利推进。
  3.加强对当事人合法权益的保护。在处理涉疏解整治案件的过程中,要坚持司法为民宗旨,依法保护当事人各项权益,对企业疏解涉及的劳动者、拆除违法建设涉及的在京务工人员等,要充分考虑他们的实际困难,平等对待京籍、非京籍等各类主体,公正处理诉讼各方利益关系,增强人民群众的获得感。
  4.坚持依法依程序办案。全市法院要依法履行审判职责,尊重司法规律,通过公正高效办理各类案件,保护合法、制裁违法,依法保障疏解整治工作,避免直接参与具体行政管理活动,维护当事人合法权益,维护行政和司法的公信力,实现社会效果与法律效果有机统一。
  5.加大矛盾纠纷调处化解力度。对疏解整治和城市建设中出现的纠纷,要注重发挥专门工作与群众工作相结合的优势,依靠党委政府和社会力量,努力实现矛盾和争议实质性解决,促进纠纷的诉前化解。对进入诉讼程序的纠纷,要加大调解力度,多做释法说理工作,防止矛盾激化。要推动完善多元化纠纷解决机制,加强诉讼与其他纠纷解决机制的衔接。
  6.坚持改革创新。在依法保障疏解整治工作过程中,全市法院要直面突出矛盾和问题,深化司法改革,研究探索与首都城市定位和管理发展相适应的司法工作机制,以首善标准,不断提高审判工作规范化、专业化水平,加强审判队伍专业化、职业化建设,切实提高司法保障能力,为建设法治中国首善之区积累经验。
  二、依法妥善处理涉及疏解整治的各类案件
  7.加强涉疏解整治刑事案件审判工作。依法惩处各类违法犯罪,维护安全稳定的社会环境,保障疏解整治工作顺利开展。依法严惩以暴力、威胁等方法妨害公务,拒不执行法院判决、裁定,阻碍疏解整治工作的犯罪行为,依法严惩侵吞、挪用、骗取土地征收补偿金、房屋拆迁补偿金的犯罪行为,依法惩治通过虚假诉讼非法获取拆迁、征收利益的虚假诉讼犯罪行为,依法严惩污染环境、乱砍滥伐、制污排污类犯罪行为。
  8.依法妥善处理涉疏解整治的房屋(场地)租赁纠纷。对因城市规划建设、非首都功能疏解政策实施导致房屋(场地)租赁合同无法继续履行的,依法支持当事人解除租赁合同的请求。合同解除后,依据法律规定公平合理处理当事人之间的权利义务关系。
  在相关租赁合同案件的审理中,要依法审查合同效力,对存在违反法律、行政法规的规定使用农村集体土地、国有划拨土地使用权等情形的,一般应认定合同无效。
  9.依法妥善处理涉疏解整治的劳动争议。因疏解政策导致用人单位迁移或者出现停产、转产等情形的,支持用人单位与劳动者通过协商等方式处理由此引发的劳动争议,对用人单位按照《劳动合同法》第四十条、第四十一条的规定解除劳动合同的,依法予以支持,同时,依法保护劳动者要求给付解除合同经济补偿金等权利。
  10.依法妥善处理涉及城市副中心建设等重点工程建设的案件。对涉及重点工程建设的案件,要依法及时解决承发包关系、工程质量、工程价款、农民工工资报酬等方面的争议,在依法维护各方当事人合法权益的基础上,注重引导当事人提升工程建设质效。
  11.依法妥善处理涉疏解整治的企业破产类案件。按照中央关于“尽可能多兼并重组、少破产清算”的要求,建立完善市场主体救治和退出机制,对符合我市产业政策,有救治希望的企业,尽可能进行重整救治,对不符合我市产业发展政策、无法救治的企业,及时进行破产清算,依法保障我市产业结构转型升级。对哪些企业应当尽可能重整救治、哪些企业要及时破产清算,要建立精准识别机制,改革破产管理人选用制度,根据实际需要,让专业人员进入管理人组织,确保尽快识别企业能否重整以及重整方案是否科学、可行。建立利益协调平衡机制,依法妥善处理好股东、债权人、投资人、企业职工的利益关系,确保重整、清算等工作有序

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