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浅议共享单车押金监管
【作者】 张璇;姜懿真【合作机构】 天达共和律师事务所
【主题分类】 政府规章条例【发布时间】 2017.09.13
【全文】法宝引证码CLI.A.224250    
  2015年底至2016年初,以ofo、摩拜单车为首的一批单车服务提供商陆续推出互联网租赁自行车(以下简称“共享单车”)。其后共享单车市场进入了快速发展期,根据中国交通运输部数据显示,截至2017年7月,全国共有共享单车运营企业近70家,累计投放车辆超过1600万辆,注册人数超过1.3亿人次,累计服务超过15亿人次。随着共享单车在我国各大城市的快速发展,各个单车平台收取的押金形成了巨额资金池。2017年1月摩拜单车和ofo单车均宣布用户数量超过1000万,按照两者就单个用户分别收取人民币299元、99元(现已变更为199元)的押金计算,截至目前预计摩拜单车押金已达人民币29.9亿元,ofo单车押金已达人民币9.9亿元。
  巨额押金形成的资金沉淀风险,也逐步引起人们的注意。据新闻报道kala单车投资人在投资回报无法满足时直接划走用户押金,该等行为将共享单车押金风险推上风口浪尖;而共享单车企业町町单车在尚未完全退还用户押金就已经人去楼空的消息,则直接触动了人们对共享单车押金安全的担忧。
  针对共享单车形成的押金,是否应当进行特殊的监管,而不仅是如民事领域传统押金一般仅遵守双方当事人的意思自治,本文认为首先应当厘清共享单车押金是否已经突破了现有担保制度的理论框架,并对该等突破是否已经对资金安全造成实质影响进行分析,进而尝试提出相关建议。
  一、关于传统押金与共享单车押金的异同
  押金虽然在现实生活中被广泛应用,亦屡见于我们现行法律法规中,但我国现有的法律体系中并没有对押金的法律属性进行明确的界定。理论界通常将押金作为质押担保的一种特殊形式,即为了担保债务的履行,债务人或者第三人将一定数额的金钱或者等价物移交债权人占有,在债务人不履行合同的债务的时候,债权人可从押金中优先受偿。从形式上看,共享单车押金具有一般传统押金的属性,即共享单车用户将一定数额的金钱作为质押物,对从共享单车运营商处租赁的单车进行担保,在共享单车使用过程中发生丢失等事项时,运营商有权从客户押金中优先受偿。
  但共享单车押金在实际操作层面已经与传统押金在返还时间上发生了偏离。即,针对传统押金而言,在共享单车承租用户(以下简称“共享单车用户”)返还租赁财产的同时,共享单车运营商与共享单车用户之间的租赁关系结束,共享单车用户不再占有租赁物,共享单车运营商应当立即返还押金;但是共享单车共享经济的商业模式使得单车分时租赁变为可能,共享单车用户的租赁时间与骑行时间完美契合,租赁时间短则几分钟,长亦不过数小时。这种租赁频率高、时间短的租赁模式导致承租方在归还单车的同时,一般不会向运营商申请退还押金,以保证下次使用单车的便利性。该等返还时间上的偏离亦是引发共享单车押金风险的根本原因。
  二、关于共享单车退还后“押金”性质的辨析
  共享单车押金与传统押金在返还时间上的偏离,导致共享单车运营商在与单车用户之间租赁关系结束后仍占用押金。有部分观点认为,该等资金的占用与集资诈骗罪的界限并不清晰。本文认为,集资诈骗罪的构成要件包括以非法占有为目的并使用诈骗方法,且司法实践多为以是否发生了侵害结果为主要裁量依据。因此,仅

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